澳大利亚竞争与消费者委员会(ACCC)发现,谷歌在广告技术领域占据主导地位,称这引发了“系统性竞争担忧”。
作为其广告技术调查最终报告[PDF]的一部分发布,ACCC的调查结果表明,由于谷歌的市场主导地位,提供广告技术服务的竞争已变得无效。
“2020年,我们估计,通过广告技术供应链交易的广告印象中,超过90%通过至少一项谷歌服务。谷歌目前是每项关键广告技术服务的最大供应商。”该报告称。
十多年来,谷歌在广告技术服务方面的垂直整合和优势,使其能够从事一系列行为,随着时间的推移,这些行为减少了竞争,巩固了其主导地位
通过分析开放式显示广告(除了在普通搜索引擎上显示的广告或在公开渠道上交易的分类广告网站上显示的广告外),监管机构发现谷歌在澳大利亚使用的四大广告技术服务中的印象份额在70-100%之间,对于那些可以获得收入信息的广告技术服务,谷歌的收入份额在40-70%之间。
报告称,剩余收入主要由其他八个需求方平台竞争对手分担。
在调查期间,谷歌曾表示,ACCC的调查集中在广告技术市场的一小部分,因为它只分析开放式显示广告实践
根据澳大利亚消费者投诉委员会(ACCC)的数据,去年澳大利亚在公开展示广告上花费了28亿澳元,这是调查分析的结果。ACCC补充道,这占2020年展示广告总开支的43%和数字广告总开支的30%。ACCC主席西姆斯说:“我们已经确定了与多年来的行为和多种广告技术服务有关的系统性竞争问题,包括损害竞争对手的行为。”“我们担心缺乏竞争可能导致更高的广告技术费用。效率低下的广告技术行业意味着出版商和广告商的成本都会增加,这可能会降低在线内容的质量或数量,最终导致消费者为广告商品支付更多费用。“
ACCC表示,谷歌通过访问大量、广泛的第一方数据(通过搜索、地图和YouTube收集)获得了这一市场主导地位,从而在提供广告技术服务方面获得竞争优势。
在调查期间,谷歌已表示,它没有使用其第一方数据来提供有针对性的广告。
美国消费者投诉委员会还表示,由于该公司没有提供关于总费用或收取率的可见性,谷歌加剧了广告技术行业的系统性透明度问题,而这些费用或收取率是技术服务提供商在整个供应链中的总费用和收费与广告机会或交易的关系——与广告商和出版商的关系
“我们担心整个供应链的费用缺乏透明度会破坏对广告技术供应链的信任,并限制了广告商和出版商就广告技术供应链中的最佳买卖方式做出知情决定的能力,”报告说。
为了解决这些竞争问题,ACCC正在寻求政府授权其制定针对特定行业的规则,这些规则针对广告技术市场中具有特定市场实力或战略市场地位的特定参与者。
ACCC补充说,它目前正在考虑根据现有竞争法对谷歌提出的具体指控,但这表明现有监管解决方案的权力有限。
ACCC希望引入的规则中包括新的义务,旨在管理当广告技术提供商(如谷歌)是整个供应链的服务供应商时产生的利益冲突。目前,谷歌可以代表广告的买方和卖方行事,同时也可以运营连接这两方的广告交易所。
ACCC考虑的其他规则是对广告技术提供商的透明度要求,以及某些广告技术提供商不使用有关某一广告技术产品运营的信息来提供的要求另一种广告技术产品。
除了实施新的监管权力外,ACCC还建议谷歌修改其公共材料,以便更好地解释它如何使用收集到的关于消费者的数据来提供广告技术服务
“这应包括说明如何使用非聚合第一方数据(关于单个消费者的数据)和聚合第一方数据(例如来自多个消费者的组合数据)来提供广告技术服务,从而在第三方网站和应用程序上显示广告。”该报告称。
竞争监管机构还呼吁行业制定标准,要求广告技术提供商公布广告技术服务的平均费用和费率。谷歌表示,这家科技巨头应该主动向出版商提供有关其出版商服务器拍卖的运作和结果的更多信息,以提高其出版商服务器拍卖的透明度。
随着广告技术服务调查的结束,澳大利亚竞争监管机构将考虑对数字平台进行更广泛的监管变革,作为其其他技术调查的一部分——数字平台服务查询。“本报告中的建议应如何生效,包括拟议规则和权力的法律框架,将被视为2022年9月提交的更广泛的ACCC报告的一部分,“西姆斯说。
作为调查的主要目标,谷歌过去一再表示,它不会扼杀广告技术的竞争,它的服务为adve提供了各种好处rtisers。
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