管理澳大利亚情报界的立法框架“不必要的复杂”。这导致了情报官员必须解释和遵循“不清楚和混乱的法律”。

如是说https://www.ag.gov.au/national-security/publications/report-comprehensive-review-legal-framework-national-intelligence-community“target=”\u blank“rel=”noopener noreferrer nofollow“data component=”externalLink“>的最终报告href=“https://www.ag.gov.au/national-security/consultations/comprehensive-review-legal-framework-governance-national-intelligence-community“target=”\u blank“rel=”noopener noreferrer nofollow“data component=”externalLink“>2019年12月对国家情报机构的法律框架进行全面审查政府直到一年后的2020年12月才公布。

确实很全面：即使是未分类的版本也有1300多页。

这项审查由前外交官、公务员和曾经的亚洲情报局局长进行于2020年12月的正式回复，同意需要进行这样的改革。

事实上，政府同意，或原则上同意理查森的绝大多数非机密建议。

“改革的中心领域是一项新的电子监视法案，这将是澳大利亚国家情报立法的一个新里程碑，”政府写道。

“一项新的电子监控法案将产生世代的影响。这项立法将需要仔细和详细的考虑，并广泛征求公众意见，以建立一个框架，在未来几年内支持澳大利亚的情报收集和执法机构。”

这一切都是好的，但需要时间。理查森评论称，五年一亿澳元。

这归结为“问题的复杂性，联邦、州和地区层面的众多利益相关者，以及与国家最具侵扰性的权力有关的争议”。确实如此。

“一项新的电子监控法案需要两到三年非常详细的工作和起草，然后才能提交议会审议，之后需要一个良好的两年实施期，以更新IT系统、调整程序和对员工进行再培训，”理查森写道。

“政府也有可能继续进行特别修正，以应对出现的个别挑战。但是，当时机成熟的时候，这只会使改革变得更大、更复杂，这是肯定的。”

在2021年初，它仍然是关于特别法律的

尽管知道理查森一年来的建议，但政府仍然在用一大袋特别法律装模作样，其中大部分仍有争议。其中最主要的是http://www.austlii.edu.au/cgi-bin/viewdoc/au/legis/cth/num\u act/taolaaaa2018643/“target=”\u blank“rel=”noopener noreferrer nofollow“data component=”externalLink“>2018年电信和其他立法修正案（援助和访问）法案，通常被称为TOLA法案或AA法案。

托拉法案规定https://www.zdnet.com/article/whats-actually-in-australias-encryption-laws-everything-you-need-to-know/“>复杂的制度与笨拙而混乱的定义情报和执法机构获得了向行政协调会请求或要求通信供应商提供援助的能力，这些通信供应商的定义都非常宽泛ess加密通信。一年后，工党反对派提出了https://parlwork.aph.gov.au/bills/s1247“target=”\u blank“rel=”noopener noreferrer nofollow“data component=”externalLink“>2019年《电信修正案（维修援助和接入）法案》，这在一定程度上有助于清理混乱，但在您的客户看来通讯员https://www.zdnet.com/article/labors-plan-to-fix-australias-encryption-laws-doesnt-go-far-enough/“>不够远。

这项法案还没有出台，主要是因为议会情报和安全联合委员会（PJCIS）计划进行一次审查。

PJCIS请澳大利亚当时的独立国家安全立法监察机构（INSLM）詹姆斯·伦维克博士来看看。

他的报告[PDF]，包含设置成立一个独立的机构来监督TOLA法案活动的批准，而不是由没有司法监督的机构自己批准。PJCIS本应在2020年9月30日前完成审查，但目前还没有迹象。PJCIS的其他大部分工作也远远落后于计划。委员会的https://www.aph.gov.au/Committees\u Business/Committees/Joint/Intelligence\u and\u Security/dataretentionscheme“target=”\u blank“rel=”noopener noreferrer nofollow“data component=”externalLink“>对澳大利亚强制性电信数据保留制度的审查应在2020年4月13日之前报告，但href=“https://www.aph.gov.au/Committees\u Business/Committees/Joint/Intelligence\u and\u Security/dataretentionregimum/Report“target=”\u blank“rel=”noopener noreferrer nofollow“data component=”externalLink“>报告直到10月28日才出现。

其中一项建议是，内政部“制定关于执法机构实施强制性数据保留计划的国家准则”。因为现在没有。

建议的时间框架是悠闲的18个月。

PJCIS也是https://www.aph.gov.au/Committees\u Business/Committees/Joint/Intelligence\u and\u Security/IPOBill2020“target=”\u blank“rel=”noopener noreferrer nofollow“data component=”externalLink“>查看2020年电信立法修正案（国际生产订单）法案，该法案的全部内容是https://www.zdnet.com/article/international-production-orders-bill-will-give-asio-access-to-encrypted-communications/“>交换与其他国家的电信数据。

也没有那份报告的迹象，也没有给出最后期限。

还有一个PJCIS2020年监督立法修正案（识别和破坏）法案引入——你猜到了——2020年12月。

这项新法律将https://www.zdnet.com/article/surveillance-bill-to-hand-afp-and-acic-a-trio-of-new-computer-权证/“>向澳大利亚联邦警察和澳大利亚刑事情报委员会提交三份新的计算机搜查令：数据破坏搜查令、网络活动搜查令，还有账户接管令。

有一个2019年《身份匹配服务法案》，该法案的目的是在联邦和州机构之间共享生物特征，非常糟糕，以至于href=“https://www.zdnet.com/article/committee-orders-complete-redrafting-of-biometric-bills-as-privacy-protectures-assembled-implemented=不充分/“>PJC建议完全重新起草。我们还没有看到任何进展。

政府自己造成的混乱

事后看来，很容易理解为什么澳大利亚的情报立法如此混乱：近20年来，双方政客在没有适当监督的情况下匆忙通过了一系列特别法律。

从2001年9月11日美国发生恐怖袭击到2019年8月1日，“议会通过了超过124项法案，修改了NIC的立法框架，做出了超过14500项个人修正案，包括次要和技术性修正案，”理查森写道。

这是每八周不止一个新法案，可以公平地说，政治常常胜过善政。

例如，2018年12月，尽管工党发表了反对拟议的《托拉法案》的大胆讲话，但还是屈服了，并通过了该法案。当时的工党领袖比尔·肖滕说：“让我们让澳大利亚人在圣诞节期间更安全。”。

“这一切都是为了以人为本。”

这是一个决定，他们随后被要求烤的，没错。

法律和小狗一样，不只是为了圣诞节。

10年前，当工党执政时，有争议的https://parlinfo.aph.gov.au/parlinfo/search/display/display.w3p；query=Id%3A%22legislation%2Fbillhome%2Fr4575%22“target=”\u blank“rel=”noopener noreferrer nofollow“data component=”externalLink“>2011年网络犯罪立法修正法案，这意味着澳大利亚与网络犯罪公约“target=”\u blank“rel=”noopener noreferrer“data component=”externalLink“>欧洲委员会网络犯罪公约”被网络安全联合特别委员会发现存在严重缺陷。众议院几乎忽视了所有这些建议。相反，MPs